Из объяснительной записки к отчету Наркомфина СССР об исполнении госбюджета за 1937 г.

Отчисления в бюджет от прибылей государственных хозяйственных организаций в 1937 г. составили 5817 млн. руб., а вместе с экономией от снижения тарифов социального страхования - 6620 млн. руб. (при плане в 6304 млн. руб.).

 

Выполнение плана отчислений от прибылей за 1937 г. представляется по основным отраслям хозяйства в следующем виде (в млн. руб.) [табл. 3].

По сравнению с 1936 г. отчисления от прибылей возросли на 57,2%, тем не менее утвержденный ЦИК СССР план отчислений от прибылей оказался недовыполненным на 487 млн. руб., или [на] 7,7%. Особенно значительный недобор по отчислениям от прибылей имел место по Наркомпищепрому - 277 млн. руб., или 15,4%, и по железнодорожному транспорту - 372 млн. руб., или 54,1%, что объясняется невыполнением этими отраслями хозяйства плана накоплений.

 

Наиболее значительные суммы отчислений от прибылей в 1937 г. поступили по промышленности Наркомтяжпрома и Наркоммаша - 1434 млн. руб. против 825 млн. руб. в 1936 г., по промышленности Наркомпищепрома - 1523 млн. руб. против 929 млн. руб. и по промышленности Наркомлегпрома - 956 млн, руб. против 278 млн. руб. Отчисления в бюджет от чистого дохода железнодорожного транспорта составили 316 млн. руб.; и 1936 г. они равнялись 317 млн. руб.

 

Отчисления от прибылей кредитных учреждений за 1937 г. выразились в 243 млн. руб. Основная часть этих доходов - 227 млн. руб. - поступила от Государственного банка. Несмотря на значительный рост операций Государственного банка в отчетном году, прибыли его резко снизились (с 618 млн. руб. в 1936.г. до 311 млн. руб. в 1937 г.), что объясняется произведенным в этом году снижением процентных ставок по ссудам.

 

Отчисления от прибылей Госстраха составили 369 млн. руб. против 319 млн. руб., предусмотренных в утвержденном бюджете.

 

По основному виду страхования - обязательному окладному страхованию - план поступления платежей выполнен по колхозам на 83,5%, по колхозникам - на 90,5%, по единоличникам - на 98% и в городах и поселках - на 89,2%.

 

По добровольным видам страхования имело место еще более значительное недовыполнение: по сверхокладному страхованию на 28,3%, по страхованию домашнего имущества - на 62,9% и по страхованию жизни - на 37,8%.

 

 

Поступления по государственным займам в 1937 г. составили 5887 млн. руб. [2] По сравнению с 1936 г. они увеличились на 968 млн. руб., или [на] 19,7%). Непрерывный подъем материального благосостояния трудящихся Советского Союза обеспечил неуклонное увеличение поступлений по государственным займам. За первую пятилетку по государственным займам поступило 5,9 млрд. руб., а за вторую пятилетку-19 млрд. руб.

 

Заем укрепления обороны Союза ССР, выпущенный в 1937 г. по предложению рабочих-железнодорожников в ответ на подлые вылазки заклятых врагов народа, был с энтузиазмом поддержан всеми трудящимися Советского Союза. При сумме выпуска в 4000 млн. руб. он был размещен на 4916 млн. руб.

В 1937 г. было закончено размещение займа второй пятилетки (выпуск четвертого года) и завершена конверсия ранее выпущенных займов, размещавшихся в порядке коллективной подписки.

 

Поступления по займу второй пятилетки (выпуск четвертого года), по займу укрепления обороны Союза ССР и другим выпускам займов в отчетном году составили 4456 млн. руб.

 

По отдельным группам населения эти поступления распределяются следующим образом (в млн. руб.) [табл. 4].

Невыполнение плана поступлений по государственным займам на селе явилось следствием плохой организации сбора средств по подписке на заем укрепления обороны Союза ССР и недостаточной массово-разъяснительной работы.

 

Поступления свободных средств государственных хозяйственных и кредитных организаций в государственные займы составили 1537 млн. руб. От Госстраха поступило 440 млн. руб. при плане в 400 млн. руб. Сберегательные кассы поместили в займы 1096 млн. руб. при плане 1200 млн. руб. (т. е. 91,4% суммы, предусмотренной по плану). Недовыполнение плана явилось результатом неудовлетворительной работы сберегательных касс по привлечению вкладов населения. За 1937 г. сберегательные кассы выполнили годовой план привлечения вкладов лишь на 81,3%. Прилив вкладов в отчетном году оказался ниже суммы прилива вкладов за предшествующий год (976 млн. руб. против 1077 млн. руб.).

 

Расходная часть государственного бюджета СССР в 1937 г. исполнена в сумме 93 921 млн. руб. на 3198 млн. руб., или 3,3% ниже суммы расходов, утвержденной сессией ЦИК СССР. По сравнению с 1936 г. государственные расходы возросли па 12 094 млн. руб., или на 14,8%.

 

Исполнение государственного бюджета в 1937 г. по важнейшим группам расходов в сопоставлении с бюджетными назначениями и расходами предшествующего 1936 г. характеризуется следующими данными [табл. 5].

 

В 1937 г. из общей суммы государственных расходов в 93,9 млрд. руб. расходы на народное хозяйство составили 39,3 млрд. руб., или 41,8%; расходы на социально-культурные мероприятия - 9,5 млрд. руб., или 10,1%, а вместе с расходами, производимыми через местные бюджеты - 25,5 млрд. руб.; расходы по Наркомату обороны - 17,5 млрд. руб., или 18,6%.

 

По сравнению с 1936 г. финансирование народного хозяйства увеличилось на 938 млн. руб., или на 2,4%. Особенно значительно возросли расходы на культурные цели - на 2,5 млрд. руб., или на 35,4%. Средства, передаваемые в местные бюджеты (главным образом для финансирования социально-культурных мероприятий), увеличились на 2,1 млрд. руб., или на 14,8%.

 

 

Расходы на финансирование народного хозяйства в 1937 г. составили 39 333 млн. руб. против 39 586 млн. руб. по утвержденному ЦИК. СССР бюджету. По своему направлению эти рас ходы распределились следующим образом (см. таблицу [6]).

 

Расходы на промышленность в 1937 г. достигли 16 063 млн. руб. По сравнению с 1936 г. они возросли на 12,2%. Особенно значительно увеличилось финансирование промышленности Наркомлегпрома - на 34,2% и промышленности Наркомместпромов - на 44,1%.

 

Расходы на сельское хозяйство равнялись 8981 млн. руб. По сравнению с 1936 г. они возросли на 12,2%, особенно против 8750 млн. руб. в 1936 г. Несколько снизилось финансирование организаций, подведомственных Наркомзему, при увеличении ассигнований хозяйству Наркомсовхозов.

 

Финансирование транспорта и связи в 1937 г. составило 7880 млн. руб.; финансирование торговли, снабжения и заго­товительных организаций - 2752 млн. руб.

 

Основная часть бюджетных затрат на народное хозяйство в 1937 г., так же как и в предыдущие годы, была направлена на капитальные вложения. Объем финансирования строительства по государственному бюджету СССР (без расходов на строительство по Наркомату обороны и НКВД) составил 13,6 млрд. руб. против годовых назначений 14,3 млрд. руб., т.е. 95,7% бюджетных назначений, в том числе по союзному бюджету - 13,2 млрд. руб. и по бюджетам союзных республик - 0,4 млрд. руб.

 

Распределение бюджетных затрат на капитальное строительство по отдельным отраслям хозяйства характеризуется следующими данными [табл. 7].

Главная часть бюджетных ассигнований была направлена на финансирование капитального строительства промышленных наркоматов - 6,2 млрд. руб., или 45,4% общей суммы финансирования всех капиталовложений по бюджету.

 

На капитальное строительство по сельскому хозяйству, подведомственному Наркомзему и Наркомсовхозов СССР и союзных республик, было обращено 1,3 млрд. руб., или около 10% общей суммы финансирования. Расходы на капитальное строительство транспорта и связи составили около 5 млрд. руб., или 36,5%; расходы на капитальные затраты по торговле и органам заготовок - 149 млн. руб. Расходы по финансированию Волгостроя и Москаналстроя выразились в 509 млн. руб., Московского метрополитена - в 424 млн. руб.

 

Медленный разворот строительства в 1937 г., необеспеченность строек проектами и сметами обусловили невыполнение плана капитального строительства как по объему, так и по финансированию. Невыполненным оказалось также и задание правительства по снижению стоимости строительства.

 

При среднем выполнении плана финансирования строительства в 95,7% финансирование промышленности составило 107,2%, сельского хозяйства - 87,7%, транспорта и связи - 86,3% и торговли и заготовительных организаций - 74,4%.

 

Перевыполнение плана финансирования промышленности объясняется дополнительными ассигнованиями на капитальное строительство в связи с образованием в 1937 г. нового наркомата - Народного комиссариата машиностроения.

Промышленность закончила 1937 г. с перевыполнением заданий второго пятилетнего плана по общему объему продукции. Валовая продукция всей промышленности в 1937 г. составила 96 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.) при задании второго пятилетнего плана на этот год в 93 млрд. руб.

 

Валовая продукция промышленности Наркомтяжпрома в 1937 г. по сравнению с предыдущим годом возросла на 7,1%. Однако установленный план выпуска продукции Наркомтяжпрома не выполнен по валовой продукции на 8,7%, по товарной продукции - на 11,9%. Невыполненным оказалось и задание по снижению себестоимости продукции. Коммерческая себестоимость сравнимой продукции возросла против 1936 г., на 10,7% вместо предполагавшегося снижения на 2%.

 

В результате недовыполнения производственной программы и задания по снижению себестоимости продукции, а также потерь по бесхозяйственности и убытков по жилищно-коммунальному хозяйству прибыли Наркомтяжпрома вместо предусмотренных по плану 2052 млн. руб. составили лишь 1343 млн. руб.

 

План капитального строительства Наркомтяжпрома в 1937 г. выполнен всего на 78%, а план ввода в эксплуатацию - все­го лишь на 51,6%. Бюджетные ассигнования на капитальное строительство Наркомтяжпромом использованы на 95,7%.

 

Плановая стоимость строительства по Наркомтяжпрому превышена на.16,3%, а сметная - на 4,8%. Столь резкое удорожание стоимости строительства явилось результатом перерасходов по накладным и административно-улравзленческим расходам, а также перерасхода по фонду заработной платы.

 

Расходы на финансирование промышленности Наркомтяжпрома по государственному бюджету в 1937 г. составили 5033 млн. руб. По целевому назначению они распределяются следующим образом (в млн. руб.) [табл. 8].

По постановлению ЦИК и СНК СССР от 22 а вгуста 1937 г. [5] из состава Наркомтяжпрома выделена машиностроительная промышленность и образован отдельный общесоюзный Народный комиссариат машиностроения.

 

В 1937 г. заводы Наркоммаша увеличили по сравнению с 1936 г. валовую продукцию на 10,2%, а товарнуко продукцию - на 11,5%. Годовой план Наркоммаша выполнен по выпуску валовой продукции на 90,7% и товарной продукции - на 88,3%. Невыполнение производственной программы в основном объясняется неудовлетворительной организацией производства на предприятиях Наркоммаша. Себестоимость сравнимой продукции по Наркоммашу в 1937 г. снижена на 4,7% при задании по народнохозяйственному плану на 1937 г. в 6,5%) (это задание, пересмотренное на фактически выпущенный ассортимент продукции, составляет 7,7%).

 

Утвержденный для предприятий Наркоммаша на 1937 г. план прибылей в 1437 млн. руб. выполнен на 73,2%; фактическая прибыль составила 1053 млн. руб.

 

Объем капитального строительства по Наркоммашу был установлен по плану 1697 млн. руб., фактически выполнено работ на 1278 млн. руб.

 

План ввода в эксплуатацию осуществлен лишь на 66,2%. При выполнении программы капитальных работ на 75,3% затраты на строительство выразились в 87% плановых назначений.

 

Задание по снижению стоимости строительства Наркоммашем не выполнено: вместо снижения стоимости строительства на 10,8% допущено удорожание на 1,5% против сметной стоимости работ. Вместе с тем Наркоммаш допустил внеплановое повышение остатков материальных ценностей на стройках на 74 млн. руб.

 

Финансирование промышленности Наркоммаша из бюджета в отчетном году характеризуется следующими данными (в млн. руб.) [табл. 9].

Легкая промышленность в 1937 г. работала неудовлетворительно. Валовая продукция промышленности Наркомлегпрома СССР составила 6380 млн. руб. (в ценах 1926/27 г.) - на 11,9% меньше плана. Не выполнили плана хлопчатобумажная, шерстяная, шелкоткацкая, льняная и другие отрасли легкой промышленности. Фактическая себестоимость продукции основных производств Наркомлегпрома СССР в связи с перерасходом по фонду заработной платы, потерями по сортности, перерасходом топлива и другими потерями превысила плановую на 5,4%.

 

Прибыли промышленности Наркомлегпрома СССР, установленные по плану в 1164 млн. руб., фактически составили лишь 661 млн. руб. В результате невыполнения производственной программы и плана накоплений прирост оборотных средств по Наркомлегпрому оказался значительно ниже намеченного по плану: вместо 660 млн. руб.- 363 млн. руб. Объем капитальных работ Наркомлегпрома СССР по уточненному плану был определен в 1083 млн. руб. Финансирование их должно было составить 964 млн. руб. Фактическое выполнение капитального строительства выразилось в 759 млн. руб., или 70,1%, а финансирование - в 778 млн. руб., или 80,7% плана. Превышение финансирования против объема капитальных работ объясняется тем, что легкой промышленностью не было выполнено задание по снижению стоимости строительства; последнее составило только 5,2% вместо 11% по плану.

 

Расходы на финансирование промышленности Наркомлегпрома СССР из союзного бюджета в отчетном году составили 1732 млн. руб. Они были направлены на следующие цели (в млн. руб.) [табл. 10].

В 1937 г. легкая промышленность получила из союзного бюджета на выплату премий-надбавок 914 млн. руб., в том числе для Заготхлопка - 868 млн. руб. Столь значительный размер премий-надбавок объясняется большим урожаем хлопка в 1937 г.

 

Промышленность Наркомлеса СССР в 1937 г. работала совершенно неудовлетворительно. Производственная программа лесной промышленности союзного подчинения по выпуску валовой продукции выполнена на 74,8%, а по готовым изделиям - на 72,5%. По лесозаготовительной промышленности валовая продукция составила 66,2% плана, а выпуск готовых изделий 63,7%. Себестоимость товарной продукции оказалась значительно выше предусмотренной по плану.

 

План капитального строительства по Наркомлесу выполнен в отчетном году на 66%. В связи с этим часть бюджетных ассигнований на капитальные вложения осталась неиспользованной. Задание по снижению стоимости строительства Наркомлес не выполнил. Стоимость капитальных работ по Наркомлесу превысила план на 15%.

 

Расходы на финансирование промышленности Наркомлеса СССР из союзного бюджета выразились в 1109 млн. руб.- на 7,9% ниже плана. По отдельным видам расходов эта сумма распределяется следующим образом (в млн. руб.) [табл. 11].

 

В 1937 г. Наркомлесом СССР был допущен целый ряд нарушений сметной и финансово-расчетной дисциплины. В частности, значительная сумма собственных оборотных средств Наркомлеса СССР (29 млн. руб.) за отчетный год была вложена в капитальное строительство.

 

Пищевая промышленность добилась за годы второй пятилетки крупных успехов и выполнила пятилетний план досрочно.

 

В 1937 г. ее продукция достигла 12,5 млрд. руб. (в ценах 1926/27 г.) при задании второго пятилетнего плана на этот год в 11,9 млрд. руб.

 

По сравнению с 1936 г. продукция пищевой промышленности возросла на 12,9%. По предприятиям Наркомпищепрома СССР план производства за отчетный год был выполнен почти полностью (иа 99,4%). Однако по качественным показателям - по снижению себестоимости, производительности труда и накоплениям - план оказался невыполненным. Задание по снижению себестоимости промышленности Наркомпищепрома СССР не выполнено вследствие перерасхода по фонду заработной платы, потерь от брака и порчи сырья. Невыполнение плана по себестоимости, а также большие потери по бесхозяйственности повлекли за собой невыполнение плана накоплений. Прибыли предприятий Наркомпищепрома СССР вместо предусмотренных по плану 2217 млн. руб. составили 1975 млн. руб., или 87% плана.

 

План капитального строительства Наркомпищепрома СССР в 1937 г. выполнен на 93,2%. Общая сумма капитальных вложений в пищевую промышленность союзного значения соста­вила 674 млн. руб. против 723 млн. руб. по уточненному плану.

 

Финансирование промышленности Наркомпищепрома СССР из союзного бюджета в отчетном году представляется в следующем виде (в млн. руб.) [табл. 12].